Соглашение о безвозмездном пользовании земельным участком

Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Соглашение о безвозмездном пользовании земельным участком». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.

Подход к правовому регулированию отношений, связанных с предоставлением находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков на праве безвозмездного срочного пользования, претерпел ряд существенных изменений.

Как расторгнуть договор безвозмездного пользования

Условия расторжения договора обычно прописаны. Чаще всего требуется только предупреждение за 30 дней до расторжения. Однако есть случаи, когда одна из сторон может расторгнуть договор в любой момент.

В случае владельца собственности — это когда вторая сторона причиняет вред имуществу, нарушает условия эксплуатации или передает в пользование другому человеку.

Ссудополучатель, со своей стороны, может попросить о расторжении договора, если использование объекта невозможно. Например, если требуется дорогой ремонт. А также, если на использование объекта есть права у других людей. К примеру, если выяснится, что по земельному участку также ездят машины на правах сервитута. Еще одной причиной может быть нежелание владельца объекта передать его в использование в оговоренные сроки.

Важно помнить, что если договор ссуды был зарегистрирован, то и его расторжение должно быть зафиксировано в Росреестре.

Комментарии к статье 39.10 земельного кодекса РФ

Во-первых, право безвозмездного срочного пользования на земельный участок заменено правом безвозмездного пользования. Это обусловлено необходимостью гармонизации гражданского и земельного законодательства (подробнее см. комментарий к ст. 24 ЗК РФ).

Во-вторых, изменились основания возникновения такого права. Так, если ранее предусматривалось предоставление участка на рассматриваемом праве на основании акта уполномоченного органа или на основании договора, то с 1 марта 2015 г. единственным основанием предоставления уполномоченным органом земельного участка на данном праве является договор безвозмездного пользования.

Необходимость заключения договора безвозмездного пользования земельным участком также предусмотрена в целях получения земельного участка в качестве служебного надела. В данном случае договор заключается с организацией, которой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование.

Судебная практика: право безвозмездного пользования земельным участком

За муниципальным образованием было зарегистрировано право собственности на участок земли, выделенный за счет невостребованных земельных долей из участка категории земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования «Для сельскохозяйственного производства».

Администрация и общество, которое использовало участок для ведения сельскохозяйственной деятельности, в соответствии с п. 5.1 ст. 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения заключили договор купли-продажи участка и подали заявления о государственной регистрации перехода права собственности, однако им отказали, так как стороны договора не смогли предоставить доказательств использования участка для сельскохозяйственного производства.

Общество обратилось в арбитражный суд, отметив, что в течение десяти лет использовало участок для сельскохозяйственного производства земельный участок, а затем из этого участка был образован другой, в счет невостребованных земельных долей.

Суды трех инстанций отказали в иске, сославшись на отсутствие доказательств факта использования участка до регистрации права муниципальной собственности, так как стороны не смогли предоставить договоры аренды или субаренды. Судебная коллегия Верховного суда РФ отменила предыдущие решения и отправила дело на пересмотр в суд первой инстанции, сославшись на п.1 ст. 393 ЗК РФ и п. 5.1 ст. 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

Право постоянного (бессрочного) пользования

Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком означает право осуществлять без указания сроков владение и пользование этим участком в пределах, установленных законодательством. Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в ГК РФ относится к вещным правам лиц, не являющихся его собственниками (ст. 216 ГК РФ). Земельные участки в нашей стране пока в значительной мере находятся в государственной и муниципальной собственности.

Участки земли в постоянное (бессрочное) пользование предоставляются из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности (ст. 268 ГК РФ).

Безвозмездное пользование земельными участками

Данный вид прав на землю отличается от аренды земельных участков тем, что осуществляется всегда бесплатно. В безвозмездное пользование могут предоставляться участки:

а) из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности государственным и муниципальным учреждениям, федеральным казенным предприятиям, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления на основании акта исполнительной власти или органа местного самоуправления;

б) в виде служебного надела гражданам;

в) из земель, находящихся в собственности граждан или юридических лиц, иным гражданам или юридическим лицам на основании договора.

Предельный срок временного землепользования устанавливается законом. При производственной необходимости и взаимной заинтересованности этот срок может быть продлен. Специальным видом временного землепользования является занятие земельного участка для изыскательских работ (землеустроительных, геолого-съемочных, геодезических, поисковых). В этом случае срок землепользования не превышает одного года без изъятия земель у собственника и землепользователя.

По договору безвозмездного пользования земельным участком одна сторона обязуется передать или передает его в безвозмездное временное пользование другой стороне, а последняя обязуется вернуть этот участок в том состоянии, в котором получила, или в состоянии, обусловленном договором (ст. 689 ГК РФ). Основное отличие этого договора от аренды заключается в его безвозмездном характере.

Отношения, возникающие из договора безвозмездного пользования, регулируются в гл. 36 ГК РФ («Безвозмездное пользование»), а также отдельными нормами гл. 35 («Аренда»).

Расторжение договора: когда документ прекращает действовать, досрочное расторжение

Если в договоре не прописан конкретный период действия, каждая из сторон, как и в любой другой сделке, имеет право провести досрочное расторжение договора в любое время, заранее поставив в известность вторую сторону о своем намерении. Причины досрочного расторжения могут быть разными:

• первоначальный владелец земельного участка может расторгнуть договор если:
  • земля плохо содержится, что приводит к ухудшению ее состояния;
  • земля используется не по назначению;
  • земельный участок передан третьей стороне без разрешения собственника;
• пользователь земельного участка может расторгнуть договор, если:
  • возникли форс-мажорные обстоятельства, которые от него не зависят;
  • были обнаружены скрытые недостатки объекта, которые мешают нормальному использованию;
  • собственник не исполнил своевременно своих обязанностей по передаче участка пользователю либо не исполнил иные обязанности, предусмотренные договором;
  • присутствуют права третьих лиц, которые не были зафиксированы договором.

Обязанности субъектов, эксплуатирующих наделы

Безвозмездное пользование земельными участками должно осуществляться в соответствии с целевым назначением территории и только разрешенными способами. Деятельность граждан и организаций не должна причинять ущерб природе. Лица, эксплуатирующие земельные участки, обязаны сохранять межевые и прочие специально установленные знаки в их пределах. Субъекты должны проводить мероприятия, направленные на охрану территорий, водных и лесных объектов, в числе которых и меры обеспечения пожарной безопасности. Лица, которым были переданы участки в безвозмездное пользование, обязаны своевременно приступать к их эксплуатации, если в соответствующих соглашениях установлены конкретные временные рамки. Субъекты должны соблюдать требования, предусмотренные в градостроительных регламентах, нормативных документах, определяющих санитарно-гигиенические, экологические, противопожарные правила. В обязанности организаций и физлиц входит проведение мероприятий по предотвращению деградации, захламления, загрязнения, ухудшения плодородия почвы на земельных участках соответствующих категорий.

Кто может подписывать договор?

Договор безвозмездного бессрочного пользования заключается между двумя сторонами – владельцем земли и ссудополучателем.

Владельцем может быть:

• муниципальная служба/государство;
• юридическое лицо (частная компания);
• физическое лицо (гражданин РФ);
• отраслевое предприятие.

Законодательством установлены определенные ограничения относительно передачи земли в пользование на безвозмездной основе третьему лицу.

Запрещено подписание данного договора в случае, если получателем выступает:

1. Генеральный директор, учредитель или любой другой сотрудник компании, которой принадлежит земельная территория.
2. Руководитель или представитель государственного органа, совершающего контроль деятельности компании.
3. Иностранный гражданин.
4. Частная организация, которая не имеет регистрации на территории РФ или ведет свою предпринимательскую деятельность за границей.

Ссудополучателем может быть:

• физическое и юридическое лицо (граждане РФ);
• коммерческая, благотворительная, общественная и религиозная организации;
• муниципальная служба и государственные учреждения;
• субъекты, проводящие реконструкцию и строительство недвижимости за счет бюджета страны.

Согласно положениям 690 статьи ГК РФ, совершить подписание соглашения могут не только участники сделки, но и их доверенные лица. Базовым документом, устанавливающим это право, является нотариально заверенная доверенность.

Статья 39.10. Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в безвозмездное пользование

1. Договор безвозмездного пользования земельным участком заключается гражданином и юридическим лицом с уполномоченным органом, а в случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 2 настоящей статьи, с организацией, которой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование.

2. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование:

• 1) лицам, указанным в пункте 2 статьи 39.9 настоящего Кодекса, на срок до одного года;
• 2) в виде служебных наделов работникам организаций в случаях, указанных в пункте 2 статьи 24 настоящего Кодекса, на срок трудового договора, заключенного между работником и организацией;
• 3) религиозным организациям для размещения зданий, сооружений религиозного или благотворительного назначения на срок до десяти лет;
• 4) религиозным организациям, если на таких земельных участках расположены принадлежащие им на праве безвозмездного пользования здания, сооружения, на срок до прекращения прав на указанные здания, сооружения;
• 5) лицам, с которыми в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд») заключены гражданско-правовые договоры на строительство или реконструкцию объектов недвижимости, осуществляемые полностью за счет средств федерального бюджета, средств бюджета субъекта Российской Федерации или средств местного бюджета, на срок исполнения этих договоров;
• 6) гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет;
• 7) для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, гражданам, которые работают по основному месту работы в таких муниципальных образованиях по специальностям, установленным законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет;
• 8) гражданину, если на земельном участке находится служебное жилое помещение в виде жилого дома, предоставленное этому гражданину, на срок права пользования таким жилым помещением;
• 9) гражданам в целях осуществления сельскохозяйственной деятельности (в том числе пчеловодства) для собственных нужд на лесных участках на срок не более чем пять лет;
• 10) гражданам и юридическим лицам для сельскохозяйственного, охотхозяйственного, лесохозяйственного и иного использования, не предусматривающего строительства зданий, сооружений, если такие земельные участки включены в утвержденный в установленном Правительством Российской Федерации порядке перечень земельных участков, предоставленных для нужд обороны и безопасности и временно не используемых для указанных нужд, на срок не более чем пять лет;
• 11) некоммерческим организациям, созданным гражданами, для ведения огородничества или садоводства на срок не более чем пять лет;
• 12) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в целях жилищного строительства в случаях и на срок, которые предусмотрены федеральными законами;
• 13) лицам, относящимся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и их общинам в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности для размещения зданий, сооружений, необходимых в целях сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, на срок не более чем десять лет;
• 14) лицам, с которыми в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2012 года N 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе», Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заключены государственные контракты на выполнение работ, оказание услуг для обеспечения обороны страны и безопасности государства, осуществляемых полностью за счет средств федерального бюджета, если для выполнения этих работ и оказания этих услуг необходимо предоставление земельного участка, на срок исполнения указанного контракта;
• 15) некоммерческим организациям, предусмотренным законом субъекта Российской Федерации и созданным субъектом Российской Федерации в целях жилищного строительства для обеспечения жилыми помещениями отдельных категорий граждан, определенных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации, нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации, законом субъекта Российской Федерации, в целях строительства указанных жилых помещений на период осуществления данного строительства;
• 16) лицу, право безвозмездного пользования которого на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, прекращено в связи с изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд, взамен изъятого земельного участка на срок, установленный настоящим пунктом в зависимости от основания возникновения права безвозмездного пользования на изъятый земельный участок;
• 17) лицу в случае и в порядке, которые предусмотрены Федеральным законом от 24 июля 2008 года N 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства»;
• 18) гражданину в соответствии с Федеральным законом «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В безвозмездное срочное пользование могут предоставляться земельные участки:

1) из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в соответствии с его компетенцией:

• государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления, на срок не более чем один год;

• лицам, с которыми заключен государственный или муниципальный контракт на строительство объекта недвижимости, осуществляемое полностью за счет средств федерального бюджета, средств бюджета субъекта РФ или средств местного бюджета, на основе заказа, размещенного в соответствии с федеральным законом о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, на срок строительства объекта недвижимости;

• религиозным организациям для строительства зданий, строений, сооружений религиозного и благотворительного назначения – на срок строительства этих объектов недвижимости;

• религиозным организациям, имеющим в соответствии с федеральными законами на праве безвозмездного срочного пользования здания, строения, сооружения религиозного и благотворительного назначения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на срок безвозмездного срочного пользования объектами недвижимости;

2) гражданам в виде служебного надела;

3) из земель, находящихся в собственности граждан или юридических лиц, иным гражданам или юридическим лицам на основании договора безвозмездного пользования.

Договор безвозмездного пользования земельным участком – это договор, по которому одна сторона обязуется передать или передает земельный участок в безвозмездное временное пользование другой, а последняя обязуется вернуть этот участок в том состоянии, в котором она ее получила, или в состоянии, обусловленном договором (ст. 689 ГК РФ) ЗК РФ.

Основное отличие договора безвозмездного срочного пользования от договора аренды заключается в его безвозмездном характере. Сторона, получающая имущество по договору безвозмездного срочного пользования, не платит другой за пользование им.

Отношения, возникающие из договора безвозмездного срочного пользования, регулируются гл. 36 ГК РФ («Безвозмездное пользование»), а также отдельными нормами гл. 35 ГК РФ («Аренда»), ст. 24 ЗК РФ.

Служебные наделы предоставляются в безвозмездное срочное пользование работникам организаций отдельных отраслей экономики, в том числе организаций транспорта, лесного хозяйства, лесной промышленности, охотничьих хозяйств, государственных природных заповедников и национальных парков.

Другой комментарий к статье 24 ЗК РФ

Из п. 1 комментируемой статьи следует, что на праве безвозмездного срочного пользования земельные участки предоставляются на относительно небольшой срок и, как правило, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Земельные участки из земель, находящихся в собственности граждан и юридических лиц, могут передаваться на основании гражданско-правового договора, а кроме того, из земель организаций отдельных отраслей экономики (транспорта, лесной промышленности и др.), а гражданам — в виде служебного надела.

———————————
Срок использования земельного участка, принадлежащего землепользователю на правах безвозмездного срочного пользования, определяется государственным актом или актом местного самоуправления о предоставлении земельного участка либо договором о передаче участка. Срок служебных наделов ограничен сроком исполнения трудовых обязанностей землепользователем.

Категории работников, имеющих право на получение служебных наделов, условия их предоставления, в силу п. 2 комментируемой статьи устанавливаются законодательством РФ и законодательством субъектов РФ (о прекращении права на служебный надел см. комментарий к ст. 47 ЗК РФ). Согласно правовой позиции ВС РФ основным условием предоставления служебного надела является наличие трудовых отношений работника с организацией. Постоянное проживание работника по месту жительства как условие предоставления служебных наделов не предусмотрено.

———————————
См.: Определение ВС РФ от 13.06.2012 по делу N 74-АПГ12-5 // СПС «КП».

Согласно ст. 689 ГК РФ по договору безвозмездного пользования (договору ссуды) одна сторона (ссудодатель) обязуется передать или передает вещь в безвозмездное временное пользование другой стороне (ссудополучателю), а последняя обязуется вернуть ту же вещь в том состоянии, в каком она ее получила, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором. При этом к договору безвозмездного пользования в силу прямого указания ГК РФ применяются некоторые положения о договоре аренды, а договор аренды, заключенный на срок не менее года, подлежит государственной регистрации. Судебная практика в целом идет по пути признания необходимости государственной регистрации договора безвозмездного срочного пользования, заключенного на срок не менее года (см. Постановление ФАС СЗО от 03.10.2011 N А42-9170/2010 , Постановление ФАС СКО от 23.03.2011 N А53-13922/2010 , Постановление ФАС ДО от 26.05.2010 N Ф03-3469/2010) . Однако в Постановлении ФАС ВСО от 07.04.2008 N А33-12027/07-Ф02-1109/08 суд указывал, что «Гражданским и Земельным кодексами Российской Федерации не предусмотрена государственная регистрация договора безвозмездного (срочного) пользования земельным участком».

———————————
СПС «КП».
СПС «КП».
СПС «КП».
СПС «КП».

Законопроектом N 444365-6 «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности», предлагается внести изменения в комментируемую статью. Название статьи «Безвозмездное срочное пользование земельными участками» в законопроекте заменено на «Безвозмездное пользование земельными участками», а п. 1 авторы законопроекта предлагают сделать более емким.

Правовые основы безвозмездного (срочного) пользования земельными участками

Правильно составленный договор с подписями ссудодателя и ссудополучателя будет выступать документом, устанавливающим обязательства для сторон, при возникновении спорных моментов данное соглашение может быть использовано в качестве доказательства намерений сторон.

Обязательства ссудодателя — передать в срок земельный участок в надлежащем виде. Обязательства ссудополучателя — принять землю, использовать ее в целях, указанных в договоре, и вернуть в оговоренный срок.

Скачать образец договора безвозмездного пользования земельным участком можно ниже.

Другие образцы договоров безвозмездного пользования:

Подобный договор часто заключается между родственниками, в письменном виде закрепляя обязанности сторон.

Договор безвозмездного пользования земельным участком

Земельный участок согласно этому договору, может быть передан ссудополучателю только действующим собственником недвижимости. Передача имущества должна производиться в предусмотренные договором сроки, которые прописываются в момент заключения соглашения. При этом по факту передачи имущества заключается акт приема-передачи участка, который и является подтверждением того, что ссудополучатель принял от ссудодателя недвижимость.

2.9. Ссудодатель обязан:

• произвести все необходимые действия для осуществления государственной регистрации Основного договора и возникающего на основании этого договора права безвозмездного срочного пользования земельным участком;
• передать Ссудополучателю земельный участок в состоянии, соответствующем условиям договора (площадь угодий и их краткая качественная характеристика приводятся в Приложении № );
• содействовать по заявкам Ссудополучателя выполнению необходимых работ по землеустройству;
• в соответствии с условиями договора возмещать по истечении срока пользования полностью или частично расходы, понесенные Ссудополучателем на освоение земель и улучшение сельскохозяйственных угодий.

Безвозмездное срочное пользование землей: особенности и нюансы

• Находящиеся в государственной или муниципальной собственности, если они предоставляются специализированным казенным учреждениям, центрам исторического наследия, если такие учреждения прекратили свое функционирование — срок предоставления не составит более одного года;
• Земли, которые могут предоставляться гражданам или юридическим лицам на основании заключения договора;
• Земли, находящиеся в собственности государства, предоставляемые в качестве служебных наделов (например, для обеспечения должного уровня жизни лица, занимающегося определенными видами деятельности);
• Земельные участки, предоставляемые из собственности государства в пользование религиозным организациям.

• Ограниченный одним годом срок предоставления земли государственным или муниципальным учреждениям в целях полноценного функционирования этих органов;
• Целевое назначение земель должно быть оговорено в договоре, а также во всех передаточных документах, с обязательным указанием соблюдения требований использования земли только по этому назначению;
• Осуществление мероприятий по охране земельного участка и прилегающих к нему лесных массивов и водоемов и сохранению качества земель;
• Сохранение всех специальных знаков, расположенных на участке (межевых обозначений, геодезических и кадастровых знаков).

Условия передачи участка в безвозмездное пользование

Передача земельного участка в безвозмездное пользование проводится на основании договора и законодательных норм. Ссудодатель обязан предоставить надел со всем относящимися к нему документами и предметами, ссудодержатель — вернуть его в срок в том же виде и состоянии с учетом предполагаемого нормального износа.

По ст. 42 гл. 6 ЗК РФ земледержатель обязан:

• использовать участок только по его целевому назначению;
• сохранять все знаки геодезического и межевого делания надела;
• не проводить действий, ухудшающих состояние окружающей среды;
• следовать нормам пожарной, экологической и санитарной безопасности, охранять земельные, водные и лесные ресурсы;
• проводить освоение земли в соответствии с договором;
• не допускать ухудшения плодородия почвы;
• не сдавать землю в аренду, если это не разрешено собственником.

Передача надела в безвозмездное пользование не исключает прав третьих лиц, например, сервитуариев.

Похожие записи:

• Какими льготами могут пользоваться малоимущие семьи в Алтайском крае в 2024 году
• Документы для прописки в квартире в Москве
• ВС вступился за работодателя, который не вернул трудовую книжку