Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Выезд за границу при 2 форме секретности». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
При наличии второй формы секретности отпуск за рубежом возможен, но с рядом оговорок и ограничений. Допущенный к гостайне гражданин обычно подписывает в такой ситуации трудовой договор, в котором указаны порядок выезда за пределы страны и сопутствующие условия. Обычно документом предусматривается запрет на зарубежные поездки в течение 5 лет с момента допуска к секретной информации. В отдельных случаях срок ограничения может быть продлен до 10 лет на основании заключения Межведомственной комиссии.
Порядок выезда за границу со 2-ой формой допуска секретности
Оформление зарубежного отпуска в такой ситуации имеет ряд особенностей:
- намерение получить загранпаспорт или выехать из страны озвучивается руководству (нередко документы сотрудников с допуском к гостайне хранятся специальной службой режимного объекта);
- для оформления заграничного паспорта потребуется разрешение, которое режимно-секретный отдел предприятия согласует с ФСБ;
- срок оформления загранпаспорта для лиц со второй формой допуска составляет около трех месяцев.
Почему военным нельзя выезжать за границу: причины ограничения
Данный запрет представлен обязательной мерой, позволяющей обеспечивать безопасность страны. Разные крупные державы постоянно находятся в напряженных отношениях, поэтому каждая страна должна заботиться о сохранении своих тайн. Иностранные разведывательные службы интересуются деятельностью российских компаний и военных учреждений.
Военные часто располагают значимыми сведениями, к которым относятся:
- стратегические планы Минобороны относительно развертывания разных войск;
- оснащенность войск разным современным оружием или ядерными бомбами;
- количество военных и специализированной техники;
- особенности защиты воинских объектов;
- наличие уникальных разработок, позволяющих создать инновационное оружие;
- места нахождения воинских частей;
- места расположения разных спецобъектов, принадлежащих Минобороне.
Важно! Существует много стран, руководители которых негативно относятся к жителям России, поэтому военные, имеющие доступ к специализированной информации, не могут покинуть пределы страны без разрешения руководства.
Выезжать за пределы страны военнослужащие (кроме призывников) могут при условии получения разрешения от непосредственного руководства (министр МВД, командующий войсками, командир соединения, воинской части). Кроме того, выезд необходимо согласовать с органами службы безопасности. Разрешение должно быть оформлено в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». Выдавая разрешение на выезд, руководство воинских подразделений учитывает сложившуюся военно-политическую обстановку в странах въезда, рекомендации МИД России, директивы и приказы Генштаба ВС России, МВД Российской Федерации.
Согласно Распоряжению министра внутренних дел РФ Колокольцева В.А. от 26.12.2017 г. «Об организации выездов сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, государственных гражданских служащих, работников системы МВД России за пределы Российской Федерации в период их нахождения в отпусках», сотрудники полиции в 2019 году могут посетить:
- бывшие республики СССР: Азербайджан, Армению, Казахстан, Киргизию, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан (считаются экскурсионными направлениями), Белоруссию (санаторно-курортное лечение), а также Абхазию и Южную Осетию;
- страны дальнего зарубежья: Вьетнам, Китай, Кубу (пляжный отдых).
Не рекомендуется посещать страны, которые ввели санкции против России, а также те государства, в которых неспокойная военно-политическая обстановка.
Порядок выезда за границу со 2-ой формой допуска секретности
При наличии второй формы секретности отпуск за рубежом возможен, но с рядом оговорок и ограничений. Допущенный к гостайне гражданин обычно подписывает в такой ситуации трудовой договор, в котором указаны порядок выезда за пределы страны и сопутствующие условия. Обычно документом предусматривается запрет на зарубежные поездки в течение 5 лет с момента допуска к секретной информации. В отдельных случаях срок ограничения может быть продлен до 10 лет на основании заключения Межведомственной комиссии.
Оформление зарубежного отпуска в такой ситуации имеет ряд особенностей:
- намерение получить загранпаспорт или выехать из страны озвучивается руководству (нередко документы сотрудников с допуском к гостайне хранятся специальной службой режимного объекта);
- для оформления заграничного паспорта потребуется разрешение, которое режимно-секретный отдел предприятия согласует с ФСБ;
- срок оформления загранпаспорта для лиц со второй формой допуска составляет около трех месяцев.
Оформление поездки военного за границу
Рапорт на имя руководителя составляют по утвержденной форме. В рапорте подробно излагается дата, цель поездки, сопровождающие лица, подробный маршрут. Обычно решение по рапорту принимается в течение 3-5 дней, поэтому следует позаботиться о его подаче заранее. Порядок оформления разрешения на выезд определен в Постановлении Правительства РФ № 1598 от 19.12.1997, где указано, что разрешение согласовывается Министерством обороны РФ и руководителями соответствующих органов власти.
Служащим некоторых ведомств выезд дополнительно согласовывается Федеральной службой безопасности РФ. Этим же Постановлением утверждена форма справки, которая необходима для оформления паспорта. На основании такой справки можно изготовить паспорт для выезда за границу.
В случае принятия положительного решения сданный на хранение в отдел кадров паспорт вы получите по заявлению. По итогам поездки военнослужащему потребуется сдать отчет о поездке и вернуть заграничный паспорт обратно в отдел кадров на хранение.
Выезжать за пределы страны военнослужащие (кроме призывников) могут при условии получения разрешения от непосредственного руководства (министр МВД, командующий войсками, командир соединения, воинской части). Кроме того, выезд необходимо согласовать с органами службы безопасности. Разрешение должно быть оформлено в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». Выдавая разрешение на выезд, руководство воинских подразделений учитывает сложившуюся военно-политическую обстановку в странах въезда, рекомендации МИД России, директивы и приказы Генштаба ВС России, МВД Российской Федерации.
Согласно Распоряжению министра внутренних дел РФ Колокольцева В.А. от 26.12.2017 г. «Об организации выездов сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, государственных гражданских служащих, работников системы МВД России за пределы Российской Федерации в период их нахождения в отпусках», сотрудники полиции в 2019 году могут посетить:
- бывшие республики СССР: Азербайджан, Армению, Казахстан, Киргизию, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан (считаются экскурсионными направлениями), Белоруссию (санаторно-курортное лечение), а также Абхазию и Южную Осетию;
- страны дальнего зарубежья: Вьетнам, Китай, Кубу (пляжный отдых).
Не рекомендуется посещать страны, которые ввели санкции против России, а также те государства, в которых неспокойная военно-политическая обстановка.
Оформление поездки военного за границу
Рапорт на имя руководителя составляют по утвержденной форме. В рапорте подробно излагается дата, цель поездки, сопровождающие лица, подробный маршрут. Обычно решение по рапорту принимается в течение 3-5 дней, поэтому следует позаботиться о его подаче заранее. Порядок оформления разрешения на выезд определен в Постановлении Правительства РФ № 1598 от 19.12.1997, где указано, что разрешение согласовывается Министерством обороны РФ и руководителями соответствующих органов власти.
Служащим некоторых ведомств выезд дополнительно согласовывается Федеральной службой безопасности РФ. Этим же Постановлением утверждена форма справки, которая необходима для оформления паспорта. На основании такой справки можно изготовить паспорт для выезда за границу.
В случае принятия положительного решения сданный на хранение в отдел кадров паспорт вы получите по заявлению. По итогам поездки военнослужащему потребуется сдать отчет о поездке и вернуть заграничный паспорт обратно в отдел кадров на хранение.
Запрещённые для посещения страны
Несмотря на то, что каждое федеральное ведомство устанавливает свои правила касательно отдыха служащих за пределами РФ, они абсолютно единодушны в вопросах запрета на посещение определённых государств.
В 2014 году был опубликован перечень стран, запрещённых для выезда государственным служащим независимо от должности, доступа к секретной информации и ведомства. Тогда он включал от 108 до 150 стран мира (по различным источникам информации). В 2021 году было решено прекратить практику раскрывать информацию о запрещённых государствах.
Тем не менее, точно известно, что в 2021 году запрет на выезд госслужащим действует в отношении как минимум 111 стран мира. Согласно рекомендациям МИД РФ, не рекомендуется посещать государства, тесно сотрудничающие с Соединёнными Штатами и подписавшие с США договор о взаимной выдаче. Если анализировать информацию, указанную на сайте Госдепартамента США, подобные договорённости достигнуты со 111 странами, в числе которых Турция, Египет, Израиль, Австралия и Новая Зеландия, Прибалтика, большая часть Европейского Союза.
Отдельный запрет устанавливается для работников прокуратуры. Доподлинно известно, что в 2021 году действует Приказ Генпрокурора №201, затрагивающий ограничения для выезда служащих за границу. Этот документ имеет гриф конфиденциальности, потому в публичном доступе его нет. Однако, по информации из различных источников, руководство прокуратуры запретило посещение большинства стран мира (от 167 до 173).
Тем не менее, в случае с прокуратурой проявляются правовые коллизии российской законодательной базы. Прокурорские работники не обязаны получать разрешение для выезда за границу, потому контролировать исполнение Приказа №201 фактически невозможно.
Причины для ограничения выезда военнослужащих
На вопрос, почему военным нельзя выезжать за границу, в двух словах ответить невозможно. Запрет на выезд – это необходимая мера для обеспечения государственной безопасности.
Мы живём в мире, где постоянно происходит противостояние крупнейших держав и различные локальные военные конфликты. Российская армия за последние годы получила обновление своего вооружения, поэтому представляет серьёзный интерес для зарубежных разведывательных служб.
Таким образом, ограничение на выезд за рубеж военнослужащих связан с тем, что они могут располагать сведениями:
- о стратегических планах генерального штаба Минобороны по развёртыванию тех или иных родов войск, а также о степени их готовности к выполнению поставленных задач;
- о технологической оснащенности стратегических сил и их ядерном арсенале;
- о разработках новых перспективных видов вооружений;
- о расположении воинских частей, степени их защищённости, а также о количестве военнослужащих и военной техники;
- о местах дислокации специальных объектов Министерства обороны.
Не все государства мира проводят дружественную политику по отношению к России. Поэтому пребывание на территории таких стран представляет потенциальную угрозу как для офицера, так и для государства в целом.
Какие сведения относятся к гостайне
О том, что именно относится к гостайне, решают уполномоченные органы. Перечень последних содержится в Указе Президента №90 от 11 февраля 2006 года. В частности, это МВД, Министерство обороны, ФСБ, Роскосмос и так далее.
Сведения подразделяются на виды в зависимости от уровня секретности. Различают три грифа:
- Особая важность.
- Секретно.
- Совершенно секретно.
Как производится прекращение допуска к государственной тайне, если выполняемая работа требует такого допуска?
Уровень определяется в зависимости от масштабов вреда, который будет причинен при разглашении данных. В статье 7 ФЗ №5485-1 содержится перечень данных, которые не могут быть отнесены в гостайне:
- ЧП, катастрофы, которые могут стать угрозой для жизни/здоровья населения.
- Состояние сельхоза, экологии и прочих социально важных направлений.
- Привилегии и соцгарантии, которыми могут пользоваться должностные лица.
- Состояние здоровья лиц, находящихся на высоких должностях.
- Объем золотого запаса.
- Правонарушения госучреждений.
К СВЕДЕНИЮ! Сохранение гостайны – это одна из трудовых обязанностей. Но это обязанность не только сотрудника, но и работодателя. Последний отвечает за предоставление доступов, за контролем над их использованием.
Ограничения для секретоносителей
Секретоносители, которые допущены (или в прошлом были допущены) к ГТ, могут быть временно ограничены в своих правах. Ограничения могут относиться:
- к праву выезда в другую страну на время, оговоренное в контракте, когда оформляют допущение гражданина к ГТ (если лицо допускают к особо важной или совершенно секретной информации, максимальный срок ограничения — пять лет с даты последнего ознакомления лица с соответствующими данными), до окончания срока ограничения, определенного трудовым договором или согласно ФЗ от 15.08.1996 № 114. Указанный срок может быть продлен Межведомственной комиссией по защите ГТ, максимум в общей сложности до десяти лет, когда имеется заключение этой комиссии о том, что соответствующие сведения на день подачи заявления о выезде за рубеж сохраняют прежнюю степень секретности;
- к праву на передачу сведений из состава ГТ и на эксплуатацию открытий (изобретений), включающих такие сведения;
- к праву на неприкосновенность частной жизни при проведении контрольных мероприятий, когда оформляют допущение к ГТ.
Лица с двойным гражданством, обретенным по Закону РСФСР от 28.11.1991 № 1948-1, получают доступ к ГТ аналогично с должностными лицами и гражданами РФ (Постановление Правительства РФ от 06.02.2010 № 63). Они работают с ГТ по третьей форме только после проверки органами ФСБ.
Что такое 2-ая форма допуска секретности, ее сущность
В Федеральном Законе ФЗ-5485 от 21.07.1993 года содержится классификация, по которой существует три уровня допуска к государственной тайне. Граждане с первой степенью допускаются к информации под грифом «Особо важная». Это высший уровень секретности, при котором контролируется не только выезд за границу, но нередко и поведение человека в определенных обстоятельствах.
Допуск секретности второй формы налагается при доступе к сведениям под определением «Совершенно секретно».
Подобные данные могут понадобиться гражданину для выполнения служебных или общественных обязанностей, договорных обязательств. Такая форма допуска накладывает на жизнь человека существенные ограничения.
Это становится заметно уже на этапе получения кандидатом доступа, когда за его проверку берутся сотрудники ФСБ.
Секретностью со 2 уровнем допуска может сопровождаться жизнь не только военных, но и представителей гражданских профессий.
Принимая решение в пользу такой деятельности, нужно учесть, что период действия ограничений (например, выезда за рубеж) редко заканчивается с увольнением.
Обычно он составляет от 5 до 10 лет с момента ознакомления с закрытыми данными (на этот период заграница для гражданина недоступна).
Список запрещенных стран
Можно было бы предположить, что если есть отдельный список разрешенных стран для военнослужащих в 2023 году, то на все остальные государства налагается запрет, но это не совсем так. Все остальные разделяются на те, в которые просто не рекомендуется ездить, и те, для которых действует строгий запрет на выезд за границу военнослужащим по политическим и другим причинам. Этих государств существенно больше, чем разрешенных:
| Австралия | Алжир | Австрия | Ангола |
| Андорра | Антигуа и Барбуда | Албания | Афганистан |
| Аргентина | Багамы | Бангладеш | Барбадос |
| Бельгия | Бенин | Бахрейн | Боливия |
| Белиз | Болгария | Ботсвана | Босния и Герцеговина |
| Буркина-Фасо | Бутан | Бурунди | Бруней |
| Бразилия | Ватикан | Великобритания | Вануату |
| Венгрия | Венесуэла | Восточный Тимор | Гаити |
| Гамбия | Габон | Гайана | Гватемала |
| Гана | Гвинея-Бисау | Германия | Гвинея |
| Гондурас | Гренландия | Гренада | Грузия |
| Греция | Джибути | Дания | Доминика |
| Доминикана | Египет | Зимбабве | Замбия |
| Индонезия | Израиль | Иордания | Индия |
| Ирак | Иран | Исландия | Ирландия |
| Испания | Италия | Йемен | КНДР |
| Кабо-Верде | Катар | Камерун | Камбоджа |
| Канада | Конго | Колумбия | Кирибати |
| Коста-Рика | Коморы | Кот-д’Ивуар | Косово |
| Конго | Южная Корея | Кувейт | Латвия |
| Лаос | Либерия | Лесото | Ливан |
| Ливия | Литва | Лихтенштейн | Люксембург |
| Мавритания | Мадагаскар | Маврикий | Македония |
| Малайзия | Кения | Кипр | Малави |
| Мальдивы | Мальта | Марокко | Мали |
| Маршалловы о-ва | Микронезия | Мозамбик | Мексика |
| Монголия | Молдавия | Монако | Мьянма |
| Намибия | Непал | Науру | Нидерланды |
| Нигер | Нигерия | Никарагуа | Ниуэ |
| Норвегия | Новая Зеландия | ОАЭ | Оман |
| Пакистан | Палау | Панама | Папуа – Новая Гвинея |
| Парагвай | Перу | Португалия | Польша |
| Руанда | Румыния | Сальвадор | Сан-Томе и Принсипи |
| Самоа | Свазиленд | Сан-Марино | Саудовская Аравия |
| Сейшелы | Сенегал | Сербия | Сент-Винсент и Гренадины |
| Сирия | Сингапур | Сент-Люсия | Сент-Китс и Невис |
| Сомали | Соломоны | Словакия | Словения |
| Сьерра-Леоне | Суринам | Судан | США |
| Тонга | Тувалу | Танзания | Таиланд |
| Тунис | Турция | Того | Тринидад и Тобаго |
| Украина | Уругвай | Уганда | Фиджи |
| Филиппины | Финляндия | Франция | Хорватия |
| Черногория | Чад | Чехия | Чили |
| Швейцария | Швеция | Шри-Ланка | Экваториальная Гвинея |
| Эквадор | Эстония | Эфиопия | Эритрея |
| Ямайка | Южный Судан | Япония | ЮАР |
Как получить допуск к гостайне
Многие считают, что для получения доступа к гостайне достаточно устроиться в любое силовое ведомство — и доступ к секретным документам обеспечен. Но на самом деле это не так: условный полицейский кинолог или полиграфолог может поступить на службу и через много лет уйти на пенсию, так и не увидев ни одного секретного документа.
Но в некоторых случаях допуск действительно можно получить в связи с назначением на должность без проведения проверки. Но не для всех, а только для следующих должностей:
- Членов Совета Федерации и депутатов Госдумы.
- Судей на период исполнения ими своих полномочий.
- Адвокатов, но не всех, а только тех, кто участвует в делах, связанных с гостайной. Допуск им дается только к материалам этого конкретного дела.
Какие сведения относятся к гостайне
О том, что именно относится к гостайне, решают уполномоченные органы. Перечень последних содержится в Указе Президента №90 от 11 февраля 2006 года. В частности, это МВД, Министерство обороны, ФСБ, Роскосмос и так далее.
Сведения подразделяются на виды в зависимости от уровня секретности. Различают три грифа:
- Особая важность.
- Секретно.
- Совершенно секретно.
Как производится прекращение допуска к государственной тайне, если выполняемая работа требует такого допуска?
Уровень определяется в зависимости от масштабов вреда, который будет причинен при разглашении данных. В статье 7 ФЗ №5485-1 содержится перечень данных, которые не могут быть отнесены в гостайне:
- ЧП, катастрофы, которые могут стать угрозой для жизни/здоровья населения.
- Состояние сельхоза, экологии и прочих социально важных направлений.
- Привилегии и соцгарантии, которыми могут пользоваться должностные лица.
- Состояние здоровья лиц, находящихся на высоких должностях.
- Объем золотого запаса.
- Правонарушения госучреждений.
К СВЕДЕНИЮ! Сохранение гостайны – это одна из трудовых обязанностей. Но это обязанность не только сотрудника, но и работодателя. Последний отвечает за предоставление доступов, за контролем над их использованием.