Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Двойное гражданство в РФ». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Если россиянин не уложился в сроки подачи уведомления, предусмотренные законом РФ, или сообщил не все сведения, которые должны содержаться в заявлении, он должен будет заплатить административный штраф (размер штрафа составляет 500-1000 рублей). Умышленное сокрытие паспорта другого государства несет за собой наложение штрафа в крупном размере вплоть до уголовной ответственности.
Понятие двойного гражданства
Может ли гражданин РФ иметь двойное гражданство? Ответить на этот вопрос можно, только разобравшись, что такое двойное гражданство как таковое. Определение этого понятия дается в ст. 6 закона «О гражданстве РФ» № 62-ФЗ (далее — закон № 62-ФЗ). Закон не дает четкой дефиниции, определяя только ряд признаков двойного и второго гражданства, среди которых:
- Гражданин России, имеющий второе или третье гражданство, в каждой спорной ситуации будет рассматриваться только в качестве гражданина России, если международными соглашениями не предусмотрено иное.
- Получение гражданства иного государства (например, США, Израиля), исключающих для своих граждан возможность иметь иной паспорт, не влечет за собой автоматического прекращения гражданства России.
Что дает двойное гражданство?
Помимо возможностей, перечисленных в соглашениях, лицо, официально имеющее два гражданства, список своих прав не расширяет. Лица, имеющие второе гражданство, обычно не знают, что согласно нормам закона № 62-ФЗ в России они не получают никаких дополнительных прав и возможностей. В спорных ситуациях ответ на вопрос, есть ли в России двойное гражданство, иногда становится неожиданностью для истцов или заявителей, искренне надеющихся использовать факт наличия второго паспорта для ухода от различных форм ответственности.
Может ли двойное гражданство предохранить от привлечения к ответственности по нормам российского законодательства? П. 1 ст. 6 закона № 62-ФЗ четко устанавливает, что наличие гражданства другого государства, за исключением ситуаций, когда двойное гражданство предусмотрено международными соглашениями, не будет учитываться при определении правового статуса гражданина. Вне зависимости от того, если ли второй паспорт, к административной, уголовной или гражданско-правовой ответственности человек будет привлекаться как гражданин России.
Классическим случаем при наличии второго гражданства становится ходатайство о передаче осужденного для отбывания наказания в другую страну, гражданином которой он является. В связи с отсутствием между Россией и такой страной международного договора, регулирующего вопросы двойного гражданства, такое ходатайство удовлетворению не подлежит (применительно к Украине см. апелляционное постановление ВС Республики Адыгея от 30.01.2018 по делу № 22-35/18).
Могут ли россияне одновременно иметь паспорт РФ и другого государства
Итак, мы выяснили, что гражданин РФ имеет право на двойное гражданство, но вот всегда ли являются такие действия со стороны россиян допустимыми, необходимо разобраться чуть более детально.
Как уже говорилось ранее, россияне вполне могут стать обладателями как двойной, так и второй принадлежности. Разрешение на двойное гражданство в РФ дают соответствующие межгосударственные договоры, а вот получить второе гражданство можно только в том случае, если законы второго государства не требуют отказаться от прежнего паспорта. Разница между двумя статусами будет заключаться только в том, что двойная принадлежность не отрицается ни одной из сторон и дает право ее владельцу пользоваться преимуществами обеих держав.
Необходимо также знать: несмотря на то, что в российском законодательстве нет четкой формулировки, разрешено ли в России пребывание во втором гражданском статусе, закон все же четко определяет: гражданин РФ будет считаться исключительно россиянином.
В свою очередь, страна второго гражданства будет рассматривать такое лицо как своего подданного, требуя от него при этом выполнения всех возложенных на него обязанностей.
Плюсы и минусы двойного гражданского статуса
Результат приобретения вами паспорта другого государства может иметь как положительные, так и отрицательные стороны:
| Отсутствие необходимости оформлять визу для посещения страны второго гражданства | Служба в армии в одной стране не освобождает от службы в другой (в странах, где призывная армия) |
| Льготы в налоговом законодательстве и ведении бизнеса | Сложно избежать двойного налогообложения |
| Возможность постоянно проживать на территории государства, которое выдало паспорт | Невозможность избрания на депутатскую должность |
| Возможность трудоустройства на равных правах с местными жителями без получения дополнительных разрешений | Отсутствие доступа к работе, связанной с государственной тайной. Невозможность занимать государственные посты |
| Возможность посещать третьи государства в безвизовом режиме, с которыми страна второго гражданства поддерживает такие отношения | Ответственность за сокрытие факта приобретения гражданского статуса на иностранной территории |
Что нужно сделать в России, получив второй паспорт
Согласно ст. 19.8.3. КоАП РФ, нарушение установленного порядка подачи гражданином Российской Федерации или законным представителем гражданина Российской Федерации уведомления о наличии у гражданина гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного действительного документа, подтверждающего право на его постоянное проживание в иностранном государстве, выразившееся в несвоевременной подаче такого уведомления, либо в предоставлении сведений, которые должны содержаться в таком уведомлении, в неполном объеме, либо в предоставлении заведомо недостоверных сведений, – влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей.
Согласно ст. 330.2 УК РФ, (умышленное) неисполнение лицом установленной законодательством Российской Федерации обязанности по подаче в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, уведомления о наличии у гражданина Российской Федерации гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного действительного документа, подтверждающего право на его постоянное проживание в иностранном государстве, – наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года либо обязательными работами на срок до четырехсот часов.
Подать уведомление о втором гражданстве можно лично или через уполномоченного представителя по доверенности. Для этого нужно отнести заполненную форму уведомления и копии необходимых документов в территориальный орган МВД по месту прописки или временной регистрации гражданина.
Если уведомление подает гражданин без прописки или регистрации на территории РФ, ему нужно обратиться в ближайший орган МВД по месту фактического нахождения.
Если нет возможности подать документы лично, то их можно направить почтовым отправлением через организацию федеральной почтовой связи.
Особенности законодательства некоторых стран
Большинство держав имеют свои внутренние законы, регулирующие положение бипатридов. В одних оно запрещено, а в других наоборот, разрешено. Так, Украина не признает возможность иметь у людей одновременно нескольких подданств. Поэтому при получении паспорта иного государства, человек автоматически лишается украинского. Несмотря на это, в законе не содержится никаких наказаний или механизмов реагирования органами власти на наличие подданства другой державы. А вот Беларусь разрешает иметь несколько паспортов, однако действовать на территории страны оно не будет. Каждый такой бипатрид считается подданным именно республики Беларусь.
ФРГ – это одна из популярных у переселенцев стран, которая не признает возможности иметь одновременно несколько паспортов. В законодательстве при этом существуют исключения, определяющие порядок получения гражданства, которые на практике редко применяются. Поэтому для получения паспорта Германии, следует отказаться от прежнего. Однако после этого подданный ФРГ имеет право оформлять вид на жительство в РФ и заново получить гражданство, уже без потери немецкого. Полная противоположность США, которые считаются самой либеральной державой по отношению к бипатридам. Вне зависимости от страны исхода, человек, получивший паспорт Соединённых Штатов может сохранить свой предыдущий документ.
Прежде чем ответить на вопрос, можно ли иметь два гражданства в России, сначала стоит разобраться в теории.
Бипатризм, как еще называют двоегражданство, пришел в нашу правовую систему из римского права. Он определяет положение лица, которое одновременно имеет устойчивую правовую связь сразу с двумя разными государствами. Бипатризм имеет сложную правовую структуру и в разных странах может иметь разную форму выражения. Например, множественное гражданство в России является предметом исключительной воли гражданина, в то время как в других государствах для этого может потребоваться разрешение со стороны властей.
Стоит сразу уяснить: «двойное» и «два» гражданства – понятия разные. Наличие паспортов сразу двух государств с правовой точки зрения еще не позволяет говорить про двойное гражданство. Оно может возникнуть лишь при наличии специальной договорной базы между странами.
В остальных случаях гражданину придется решить, какую страну выбрать и чьим гражданином представляться. Если национальное законодательство не запрещает иметь второй паспорт, то в любом случае применяет принцип спящего индигената (гражданства).
В соответствии с ним субъект, несмотря на наличие у него нескольких паспортов, рассматривается каждым государством исключительно как его гражданин, имеющий определенные гражданские обязательства и права. Если органам власти известно о его двойном гражданском статусе, он будет несколько ограничен в правомочиях. Например, гражданин РФ не может иметь гражданство иностранного государства и одновременно быть избранным в парламент. Такой подход практикует большинство государств, которые считаются узаконившими бипатризм.
В каких случаях не допускается множественное гражданство
Строго запрещено иметь второе гражданство:
- лицам, поступающим на государственную службу, если это не предусмотрено международными договорами;
- учредителям или участникам СМИ;
- сотрудникам редакций СМИ;
- учредителям и владельцам более 20% акций СМИ;
- сотрудникам прочих организаций, осуществляющих вещание;
- членам Общественной палаты РФ;
- членам избирательных комиссий с решающим правом голоса.
Разница между двойным и вторым гражданством
Есть два вида множественного гражданства: второе и двойное. Двойное гражданство может быть только у стран, с кем заключено соответствующее международное соглашение. Например, такой договор у России есть только с Таджикистаном. А это значит, что, когда россиянин получает гражданство Таджикистана, он получает двойное гражданство.
Россиянин с двойным гражданством сохраняет полный набор прав и обязанностей в обоих странах, но уплачивает налоги и проходит военную службу только в стране своего постоянного пребывания.
В остальных случаях, новое полученное гражданство будет считаться вторым, а не двойным. Например, когда россиянин получает паспорт США, он получает второе гражданство. Отсюда следует, что в России он будет рассматриваться как россиянин, а в США – как американский гражданин. Так, например, обязанность служить в армии у него может возникнуть сразу в двух государствах, если вовремя не сняться с воинского учета в одной из них.
Что касается уплаты налогов, то здесь играет роль не гражданство как таковое, а статус резидента. Если человек находится за пределами РФ подряд более 183 дней в году, то он становится налоговым нерезидентом и у него возникает обязанность платить налог НДФЛ по ставке 30% вместо 13%. То есть, если вы получили доход в России, но не живете в ней больше 183 дней в году, платите со всех своих доходов 30%.
Недостатки, присущие двойному гражданству
Двойное гражданство – не только бонусы, льготы и преимущества. Соответствующий статус дополнительно обладает некоторыми недостатками. Данный факт необходимо учитывать перед подачей заявки на второй паспорт. Вот некоторые из наиболее важных минусов:
- Обязанности: Двойное гражданство накладывает определенные обязательства перед обеими родинами. Например, персонам в возрастной группе 18-26, возможно, придется проходить срочную военную службу. Гражданин дополнительно может поступить запрос касательно участия в судебном разбирательстве в качестве присяжного. Да, от роли присяжного разрешается отказаться. Но в случае призыва на военную службу ситуация гораздо сложнее.
- Нарушения законов: Готовясь подавать заявление на двойное гражданство, следует помнить о возможности отказа из-за криминального прошлого. Власти принимающих государств, как правило, внимательно анализируют биографию претендентов на двойное гражданство, включая прошлые «встречи» с правоохранительными органами. Они проверяют, совершил ли конкретный претендент какое-либо нарушение, например злоупотребление наркотиками, иммиграционное мошенничество, насилие в семье, иное преступление. Обнаружение соответствующей информации часто приводит к отказу по заявке. Если правда всплывет постфактум (после выдачи иностранцу паспорта), двойное гражданство нередко аннулируется, что способно привести к депортации.
- Сложный процесс: Подавая заявление на двойное гражданство, учтите: процесс способен оказаться действительно сложным и длительным. Получение второго паспорта нередко отнимает десятилетия. Да, в ряде случаев получить гражданство можно автоматически. Но если проходить процесс натурализации, готовьтесь проживать в принимающей стране в 3-20 лет (продолжительность периода зависит от конкретного государства).
- Проблемы с трудоустройством в государственных структурах: Хотите работать в правительственном департаменте страны, гражданином которой являетесь? Двойное гражданство способно стать препятствием. Практически любой специалист, устраивающийся на работу в правительственном департаменте, требующую доступа к секретной информации, сталкивается с подобной проблемой.
Специфика соглашений о двойном гражданстве
Основные положения договора между РФ и указанными странами касались прав и обязанностей людей, находящихся на территории того или иного государства.
В силу подписанного с Таджикистаном и Туркменистаном договора, статус граждан этих стран, которые находились на территории РФ и являлись также и ее подданными, уже не попадал под положения ФЗ «О Гражданстве», касающиеся того, что РФ рассматривает таких людей исключительно как своих граждан. В отношении людей с паспортом указанных азиатских государств устанавливался особый правовой режим.
Можно отметить, что только Таджикистан и Туркменистан находятся в числе государств, имевших опыт урегулирования такого аспекта, как двойное гражданство с Россией. Страны, кроме того, соседствуют с РФ.
Гражданство каких стран может получить россиянин?
Список стран, с которыми у Российской Федерации заключены соглашения о двойном гражданстве, очень мал, таких государств всего два. А вот стран, гражданами которых может стать россиянин в дополнение к своему первому гражданству, несколько больше. Государства, с которыми имеются соответствующие соглашения у России, а также те, с которыми таких соглашений не заключено, представлены в Таблице 1:
Таблица 1
Список стран, где допускается двойное гражданство с Россией, допускается наличие второго гражданство и не допускается такового
| Страна | Есть соглашение о двойном гражданстве | Допускается второе гражданство | Не допускается двойное или второе гражданство |
| Туркменистан | + | ||
| Таджикистан | + | ||
| РФ | + | ||
| Латвия | + | ||
| Литва | + | ||
| Израиль | + | ||
| Греция | + | ||
| Турция | + | ||
| Ямайка | + | ||
| Испания | + | ||
| Ирландия | + | ||
| Чили | + | ||
| Аргентина | + | ||
| Бразилия | + | ||
| Доминикана | + | ||
| Беларусь | + | ||
| Польша | + | ||
| Эстония | + | ||
| Хорватия | + | ||
| Германия | + | ||
| Япония | + | ||
| Китай | + | ||
| Индия | + | ||
| Мальта | + | ||
| Южная Корея | + |
При этом важно помнить, что лицо, получившее второй паспорт, должно уведомить миграционные органы в течение 60 дней.
Распространенные ошибки, связанные с двойным гражданством
Ошибка № 1. Неправильный выбор страны для получения двойного гражданства. В этом вопросе в первую очередь следует руководствоваться тем, разрешено ли в выбранном государстве получать двойное (второе) гражданство.
Ошибка № 2. Утаивание информации о своем бизнесе или другой деятельности при получении гражданства. Это обстоятельство (недостоверная информация) служит достаточным поводом для отказа в предоставлении гражданства.
Вопросы получения двойного гражданства урегулированы международными договорами России с другими государствами (к которым в настоящее время относятся Туркменистан и Таджикистан). Ряд государств позволяет получение второго гражданства, поэтому россиянин вправе оформить паспорт этой страны. При этом нельзя забывать об обязательном уведомлении ГУВМ МВД о факте получения дополнительного гражданства, поскольку за утаивание такой информации действующим законодательством предусмотрена уголовная ответственность.
Ограничивающие факторы второго подданства
Не всегда граждане России могут претендовать на паспорт другой державы. В некоторых случаях второе подданство строго запрещено:
- лицам, которые поступили на государственную службу, за исключением случаев, когда наличие второго паспорта предусмотрено соответствующим соглашением;
- учредителям средств массовой информации и владельцам их акций в размере более 20%;
- лицам, которые являются работниками редакций средств массовой информации;
- участникам средств, осуществляющих вещание;
- иным сотрудникам, реализующим вещание;
- лицам, которые являются участником избирательной комиссии и при этом имеют право решающего голоса.
Нельзя также иметь два подданства лицам, входящим в состав ОПРФ, ни при каких условиях.
Сейчас рассматривается вопрос о запрете второго подданства лицам, находящихся на государственной службе и членам их семьи (детям и супругам).